电子烟纳入监管,告别无序发展

电子烟纳入监管,告别无序发展

“时尚、无害”的糖衣炮弹,使得部分原本不吸烟的年轻人开始购买电子烟,电子烟逐渐成了一种潮流的符号,一种身份的象征。

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电子烟监管的靴子终于落地!

11月26日晚间,国务院发布了《关于修改<中华人民共和国烟草专卖法实施条例>的决定》(以下简称《决定》)。为加强电子烟等新型烟草制品监管,国务院决定对《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》作如下修改:增加一条,作为第六十五条:“电子烟等新型烟草制品参照本条例卷烟的有关规定执行。”本决定自公布之日起施行。

随着《决定》的出台,行业内多家电子烟品牌陆续发声表态,表示坚决拥护条例修改,积极落实监管要求,坚持合规经营发展。

行业内普遍认为,监管落地意味着电子烟行业不能继续野蛮生长。此次条例的修订,明确了电子烟的监管主体和产品属性:一是明确电子烟归属烟草专卖局管理,二是将电子烟定性为新型烟草制品。

受此消息影响,年初于美国上市的国内电子烟品牌商RELX悦刻(雾芯科技)29日以5.07美元/股报收,跌近8%。

电子烟纳入监管,告别无序发展

中国电子商会电子烟行业委员会认为,关于电子烟监管的公告,非常必要也非常及时,希望新的电子烟国家强制性标准也能够早日出台并发布实施,有效规范电子烟生产经营活动,解决电子烟存在的产品质量安全风险等问题,切实保障消费者合法权益。“将坚决拥护党中央、国务院关于推进电子烟法治化监管的要求,严格贯彻执行上述发布公告对电子烟实施的相关监管政策。”

实际上,早在3月22日,工信部网站就发布通知,称为加强对电子烟等新型烟草制品的监管,工业和信息化部、国家烟草专卖局研究起草了《关于修改〈中华人民共和国烟草专卖法实施条例〉的决定(征求意见稿)》,正式向社会公开征求意见, 如今,这项条例正式实施,意味着电子烟从无序的灰色地带,正式被纳入烟草体系监管。

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电子烟“无害”不过是商家的噱头

被纳入监管,也离不开电子烟行业的快速扩张。就像是在导航地图上搜索火锅店一样,售卖电子烟的门店同样分布密集,似乎购买电子烟也成为了如今的一种潮流。然而在一开始,电子烟是为了帮助烟民戒烟而出现的。

不过,电子烟也不能作为戒烟工具。世界卫生组织称,如果戒烟仅仅是戒除烟草制品,换句话来说,吸烟者可能从传统卷烟转而去使用含尼古丁的电子烟,那么使用多长时间就会成为新的问题,因为长期使用电子烟可能会增加健康风险。所以仅仅是从传统卷烟转而使用电子烟,并不能彻底保护人们的健康。

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在没有足够证据之前,电子烟不应被作为戒烟工具来推广使用。如果真正想要帮助吸烟者戒烟,政府应该采取已知的被证明有效的戒烟干预措施,比如提供戒烟帮助、尼古丁替代疗法和非尼古丁药物等。

降低风险并非不存在风险,从电子烟大范围推广开始,丁香医生就推出过多篇内容,提醒人们电子烟同样存在健康风险,“吸食电子烟,虽然并没有戒烟,但相对而言能降低部分疾病的风险”。所谓的“无害”,不过是商家的噱头,来吸引消费者,激发购买欲望而已。

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年轻人正掉进电子烟的“陷阱”

随着电子烟的售卖逐渐火爆,部分商家不仅没有把目标集中在老烟民身上,反而打着电子烟能够帮助戒烟的幌子,大肆宣传电子烟。“时尚、无害”的糖衣炮弹,使得部分原本不吸烟的年轻人开始购买电子烟,电子烟逐渐成了一种潮流的符号,一种身份的象征。

近年来,使用电子烟的未成年人的比例逐渐提高。据复旦发展研究院发布的报告,在上海、广州、成都三地2405名青少年中,94.3%的青少年听说过电子烟,4.5%的青少年尝试使用过电子烟;其中,第一次使用电子烟的年龄绝大多数在10-15岁,并且,在过去一个月内曾尝试购买电子烟的青少年中,2/3都成功购买到电子烟。

复旦大学健康传播研究所控烟研究中心主任郑频频教授谈到,市场上的电子烟约1.6万种,包含各种水果、食品、饮料口味,瞄准的就是年轻市场,线上营销势头尤其猛烈。“多项研究指出,对电子烟好奇是造成青少年使用电子烟的危险因素之一,而青少年对电子烟的好奇与电子烟企业在线上线下的联动营销密切相关。”郑频频认为,应加强对电子烟的市场监管,联合社会各界为青少年营造无烟成长环境。

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在保护未成年人免受电子烟侵害的方面,我国相关部门的政策正逐步实施。6月1日,新《未成年人保护法》对电子烟的管控再次加码,首次在法律中明确提出禁止向未成年人销售电子烟。此外,国家烟草专卖局、国家市场监管总局曾于6月18日印发《保护未成年人免受烟侵害“守护成长”专项行动方案》通知,通知强调,各地要贯彻落实党中央、国务院关于推进电子烟监管法治化的要求,逐步建立健全电子烟监管工作体系,提升监管效能,规范电子烟生产经营活动,防范电子烟市场乱象“死灰复燃”,同时进行为期三个月的专项行动。

据世界卫生组织消息,截至2020年5月,已经有超过4000万名13-15岁的年轻人开始使用烟草。世界卫生组织健康促进部负责人Ruediger Krech曾说:“对青年开展教育至关重要,因为近十分之九的吸烟者是在18岁之前开始吸烟的。我们希望年轻人掌握知识,以便明言反对烟草业的操纵”。

2020年5月29日,世界卫生组织为13-17岁的在校学生发布了一套新的工具包,以提醒他们注意烟草业为引诱他们使用上瘾产品所使用的策略。2020年,世界卫生组织的世界无烟日运动侧重于保护儿童和年轻人免受烟草及相关行业的剥削。

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减少烟草使用者不是易事

就我国而言,2020年,我国电子烟市场规模高达83.8亿元,预计今年,电子烟市场规模将会突破100亿元。此外,我国是全球最大的电子烟生产基地,主要的生产基地位于深圳市宝安区,出口电子烟占世界总产量的90%;在就业方面,直接和间接带动了近300万 人就业。

今年,我国预测出口额632亿元,内销185亿元。据外贸数据服务平台乐易电子烟大数据显示,2019年全球共有218个国家和地区从我国采购电子烟,采购总金额为765.85亿人民币,其中美国为最大市场,占比超过25%。

电子烟行业确实从业者众多。艾媒咨询数据显示,中国电子烟企业从2013年的4.54万家快速增长至2020年16.84万家。截至2021年2月4日,中国存续电子烟企业超过17万家。

如今,行业走到了剧变的前夜。天风证券分析认为,条例确认了电子烟等新型烟草在国内可合法合规生产、销售的地位,利好具有合规优势的龙头企业。

针对这一观点,艾媒咨询CEO张毅指出,电子烟作为一个消费品,不可能存在大小通吃的大企业。但是未来能够拿到许可证的企业肯定不多,所以小型作坊将失去市场。

电子烟纳入监管,告别无序发展

对外经济贸易大学教授、世界卫生组织烟草控制与经济政策合作中心主任郑榕长期关注烟草税与烟草控制议题。她曾在今年9月向21记者分析,若将电子烟界定为烟草制品来进行监管,由于中国的烟草市场不对国外的资本开放,根据贸易的对等原则,外 国烟草市场也将不对我国资本开放,继而电子烟出口贸易的合法性有可能成为一个问题。

“合法身份”已经落定,电子烟国标出台也已不再遥远。业内人士透露,11月12日深圳召开电子烟国家标准征求意见稿会议,十几家产业链公司与会,会议对电子烟定义、添加剂、尼古丁含量等问题做了初步探讨。

新政落定,狂热的电子烟行业终于进入冷静期,品牌方、经销商、代理商正翘首以盼实施细则和指导意见。

烟草推动我国对外贸易,对于世界经济带来的影响不言而喻,但无论是传统卷烟,还是电子烟,都由于其会产生有毒化学物质,会使罹患心血管疾病和肺部疾病的风险增加。因此,降低烟草使用造成的人群健康危害,不仅是公卫人一直以来的工作目标,更是国家战略的重要举措。

*钛媒体App编辑张洪锦综合自南方都市报、界面新闻、复旦发展研究院、21世纪经济报道等

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